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廣州國企改革方案出爐 強調證券化(hua)水平(ping)成亮(liang)點(dian) 被稱為(wei)“最市場化(hua)”的改革方案

2015年(nian)(nian)將是國企(qi)改革全(quan)面(mian)落實的(de)一年(nian)(nian)。市(shi)場調查研(yan)究員(yuan)從(cong)有關(guan)方(fang)面(mian)獲悉，廣州(zhou)市(shi)國企(qi)改革的(de)綱(gang)領性文件《中共廣州(zhou)市(shi)委廣州(zhou)市(shi)人(ren)民政府(fu)關(guan)于全(quan)面(mian)深化國資國企(qi)改革的(de)意見》(以下簡(jian)稱《意見》)日前印發。

總體要求

《意見》提出(chu)了(le)全面(mian)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的總體要求，深(shen)入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會(hui)和習近平總書記(ji)系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，以(yi)發展混合所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本布局、完(wan)善現(xian)代企(qi)業制度和國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體制為重點，凝聚共識、協同推(tui)進(jin)，全面(mian)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革，推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)運作(zuo)市(shi)場化(hua)、證券化(hua)、社會(hui)化(hua)、國(guo)(guo)(guo)際化(hua)，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力、影(ying)響力、控制力和抗風險能(neng)力，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)與其他所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共同繁(fan)榮(rong)，為廣州(zhou)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)全面(mian)協調(diao)可持續發展作(zuo)出(chu)更大貢獻(xian)。

關鍵詞：薪酬

與企業上繳財政的收益掛鉤

國(guo)企(qi)領導(dao)今后將(jiang)(jiang)能上能下。《意見》提(ti)出，將(jiang)(jiang)建立(li)企(qi)業領導(dao)人退出機制，對連續(xu)(xu)兩個年度考評結果為不(bu)勝(sheng)任(ren)的，或任(ren)期內未實現國(guo)有資產保值增(zeng)值且無(wu)重(zhong)大客觀原因的，須(xu)對企(qi)業領導(dao)班子進行調整。屬經(jing)營(ying)失誤造成連續(xu)(xu)三(san)年新增(zeng)虧(kui)損(sun)的，對有關領導(dao)人員堅決(jue)予以免職、解聘。

《意見(jian)》指出，廣州(zhou)將深化市(shi)屬企業(ye)負責人薪酬制度改(gai)革(ge)，建立科學的績效評估機制。市(shi)屬企業(ye)負責人薪酬要與(yu)企業(ye)上(shang)繳(jiao)財政的收(shou)益掛鉤(gou)。

“股(gu)權激(ji)勵(li)”列入(ru)了(le)《意見》中，提出將(jiang)出資人、企業、經(jing)營層(ceng)、職工的短期(qi)利(li)益(yi)和長期(qi)發展(zhan)動力(li)結合，探(tan)索建立持股(gu)經(jing)營、技術入(ru)股(gu)、增量獎勵(li)、期(qi)股(gu)期(qi)權等(deng)中長期(qi)激(ji)勵(li)機(ji)制。

關鍵詞：重組(zu)

市屬企業2017年調整至30戶

重組(zu)未來或成(cheng)為廣州(zhou)市屬企業(ye)的關鍵詞。《意(yi)見》提出，到2017年(nian)，市屬企業(ye)調整至30戶左(zuo)右。市屬經營性國有(you)資產的80%集(ji)(ji)中(zhong)在戰略(lve)性新興產業(ye)、先(xian)進(jin)制造業(ye)與現代服(fu)務業(ye)、基(ji)礎(chu)設施與民生保障等關鍵領域(yu)和(he)優勢(shi)產業(ye)，集(ji)(ji)中(zhong)到前20戶大(da)企業(ye)集(ji)(ji)團。

《意見》強(qiang)調加(jia)大整合重組(zu)力度，鼓勵企業通過證券市(shi)場、產權(quan)市(shi)場，開展跨(kua)地區、跨(kua)所有制(zhi)(zhi)的(de)開放性聯(lian)合重組(zu)。加(jia)大力度對市(shi)屬(shu)企業實施動態整合重組(zu)，形成企業優勝劣汰制(zhi)(zhi)。

到(dao)2016年，市屬企業(ye)國資(zi)收益上(shang)繳公共(gong)財政比例(li)提(ti)高到(dao)25%，2020年提(ti)高到(dao)30%，國有經(jing)濟發展成果更(geng)多地用于保障和改(gai)善民生。

關鍵(jian)詞：金(jin)融

打造若干國資金融控股平臺

在(zai)《意見》中(zhong)，國(guo)資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)也被提及。廣州將(jiang)推動(dong)國(guo)資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)業(ye)(ye)跨越式發(fa)展(zhan)(zhan)，圍繞廣州主導產(chan)業(ye)(ye)及戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)(ye)的金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)需求(qiu)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)銀行、證(zheng)券、信托、期貨、保(bao)險、小(xiao)額貸款、股權交易、融(rong)(rong)資租賃(lin)、擔(dan)保(bao)等業(ye)(ye)務(wu)(wu)，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)汽車金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、商(shang)貿金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、航運物(wu)流金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、科(ke)技金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、文化(hua)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)，提升國(guo)資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)業(ye)(ye)對廣州區(qu)域金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)中(zhong)心建(jian)設(she)和(he)(he)打造現代金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)體系的貢獻水平(ping)。打造若(ruo)干國(guo)資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)控股平(ping)臺(tai)。加(jia)快(kuai)市屬銀行、證(zheng)券公(gong)司和(he)(he)融(rong)(rong)資租賃(lin)公(gong)司發(fa)展(zhan)(zhan)，通過增資擴股，引進戰(zhan)略投(tou)資者(zhe)，優化(hua)股權結構，增強資本實(shi)力(li)，實(shi)現快(kuai)速(su)擴張和(he)(he)上(shang)市。

越秀金控(kong)借殼廣州友誼上市，使得(de)廣州國(guo)資(zi)(zi)金融(rong)業(ye)開始受到(dao)關注。市場(chang)調查(cha)研究員獲悉，廣州國(guo)資(zi)(zi)委正推動國(guo)資(zi)(zi)金融(rong)業(ye)加(jia)快發展，實施“232”戰略，促進(jin)2家金融(rong)控(kong)股平臺、3家銀行、2家證券公(gong)司做強做大。

五種主要路徑

發展(zhan)混合所有制

昨(zuo)天(tian)，德(de)勤(qin)發布(bu)《聚(ju)焦混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革》的(de)白(bai)皮(pi)書，從為什(shen)(shen)么(me)混(hun)(hun)(混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革背景(jing))、誰能混(hun)(hun)(主體(ti))、跟誰混(hun)(hun)(對象)、怎么(me)混(hun)(hun)(實現方式)，以及(ji)混(hun)(hun)什(shen)(shen)么(me)(機制(zhi)保障)五方面全面解讀政策，希望為混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的(de)推進獻計獻策。

根據已公布的各省市國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革文件，白皮書指出，實現混(hun)合所有制改(gai)革主要通過(guo)五種路徑實現：重組、整(zheng)體上(shang)市或核心資產(chan)(chan)上(shang)市、員工(gong)持股(gu)、引(yin)入(ru)并開展產(chan)(chan)權制度改(gai)革、引(yin)入(ru)戰略投資者。

德勤中國華南區(qu)主管(guan)合(he)伙人黎嘉恩表示，重組可以(yi)減輕(qing)企業(ye)包袱，提升國企競爭力，并且可以(yi)引(yin)進(jin)戰略投資者，為(wei)企業(ye)帶來(lai)優(you)質的(de)資產或業(ye)務。

關鍵詞：上市

競爭性領域企業擬全部整體上市

混(hun)合所有制是國企改革的(de)重點，意見提出(chu)廣(guang)州國企改革的(de)主要目(mu)標，即混(hun)合所有制企業成(cheng)為市屬企業主要形式。至2020年，競爭性領(ling)域的(de)市屬企業全部實現整體上市或至少(shao)控(kong)股一家上市公司(si)。

在綱領(ling)性文件中明確(que)提(ti)到(dao)國有資(zi)產(chan)證券化水平，這意味(wei)著上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)將成為(wei)混合所有制改(gai)革的(de)主要方(fang)式。在今年(nian)2月舉行的(de)廣州(zhou)國資(zi)監管(guan)工作會上(shang)(shang)(shang)，廣州(zhou)市(shi)(shi)(shi)國資(zi)委透露了廣州(zhou)今年(nian)國企的(de)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)計(ji)劃(hua)，打造創興銀行、越秀金控、廣州(zhou)金控、廣州(zhou)銀行、廣州(zhou)農(nong)商(shang)銀行5個(ge)金融(rong)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)企業;選(xuan)擇20戶左右中等企業通過(guo)IPO上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)或新三(san)板上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)。

“強調證券(quan)化水平是廣(guang)州市(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革方案(an)中的(de)(de)一(yi)大亮(liang)點(dian)，可以稱得上是‘最市(shi)場化’的(de)(de)改革方案(an)之(zhi)一(yi)，實現(xian)混合(he)所有(you)制(zhi)，IPO將是主打。”全球四大會(hui)計師事務(wu)所之(zhi)一(yi)德勤華南區國(guo)(guo)企(qi)改革負責合(he)伙人余莉娜表示(shi)，廣(guang)州國(guo)(guo)企(qi)改革方案(an)顯示(shi)出廣(guang)州市(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革整(zheng)體(ti)起點(dian)很高，多(duo)家(jia)企(qi)業具備了IPO的(de)(de)能(neng)力。《意見(jian)》從運營方式(shi)、監管方式(shi)、薪酬等全方位來規(gui)劃，更加市(shi)場化。

關鍵(jian)詞：混合(he)制

允許混合所有制企業員工持股

《意見》提出，規(gui)范有(you)(you)(you)序(xu)發(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)(you)(you)制經濟。除極少(shao)數(shu)承擔(dan)國(guo)家政策性(xing)職能(neng)的企(qi)業(ye)(ye)和國(guo)有(you)(you)(you)資本運營(投資)公司保持(chi)(chi)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資外，其他競(jing)爭(zheng)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)按照(zhao)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際(ji)確定國(guo)資持(chi)(chi)股比(bi)例;負責基礎設施和功(gong)能(neng)區(qu)域開發(fa)建(jian)設、提供公共服(fu)務和保障改革民生(sheng)的準公益性(xing)企(qi)業(ye)(ye)，可保持(chi)(chi)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資或國(guo)有(you)(you)(you)絕對(dui)控(kong)股;戰略性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)和現代服(fu)務業(ye)(ye)中的重點(dian)骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)，可保持(chi)(chi)國(guo)有(you)(you)(you)絕對(dui)控(kong)股或相對(dui)控(kong)股;一(yi)般競(jing)爭(zheng)性(xing)領(ling)域的國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，按照(zhao)市場規(gui)則有(you)(you)(you)序(xu)進(jin)退、合理流(liu)動。

《意見》強調，積極引(yin)入非國有資(zi)本(ben)，有序發展各類資(zi)本(ben)交(jiao)叉持(chi)股、相互融合(he)(he)的混合(he)(he)所有制經濟。允許混合(he)(he)所有制企業實(shi)行員工持(chi)股。

業內指出，這相當于提出了國有獨資(zi)和(he)控(kong)股的“負面清單(dan)”，民營(ying)資(zi)本可以(yi)根據情況選擇進入的行業和(he)領域。

城區內(nei)“三舊改造(zao)”土地(di)資(zi)源受到社會資(zi)本青(qing)睞，意見對此提出了明確要(yao)求，擁有土地(di)資(zi)源的企業引入社會資(zi)本需嚴格(ge)履行審批(pi)程序后方可實施。(市場調查研究員耿旭靜)