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近日，一(yi)份《對深圳(zhen)改革開(kai)放重大(da)(da)戰略問題的建議》“萬言書(shu)”，由民間智庫深圳(zhen)創新(xin)發展研究院遞(di)交到新(xin)一(yi)屆市委、市政(zheng)府領導班子“手(shou)里”。該文直面(mian)深圳(zhen)改革徘徊(huai)不(bu)前(qian)的現(xian)狀(zhuang)，痛批干部隊伍中存在的“驕、懶、松、奢”現(xian)象，引(yin)發政(zheng)界和(he)媒體界的大(da)(da)討論。

“萬言(yan)書”下筆萬言(yan)，其落腳(jiao)點仍(reng)在“建議”二字。主筆者向市委(wei)市政府班子提出了11項重大改(gai)(gai)(gai)革建議，內容涵蓋政府職能改(gai)(gai)(gai)革、戶籍(ji)制度改(gai)(gai)(gai)革等方面。

張思平領銜(xian)“改(gai)革(ge)30人(ren)論壇”首次公(gong)開(kai)發(fa)布(bu)研究成(cheng)果

深圳創新發展(zhan)研(yan)究(jiu)院和(he)“改(gai)革(ge)30人(ren)論壇”有什么“來頭”，他們為(wei)什么要(yao)向剛剛產生的(de)市領導“上(shang)書”?在回答這(zhe)個問題時，有著改(gai)革(ge)“闖將”之稱的(de)原市委(wei)常委(wei)、統戰部(bu)部(bu)長張思平是一(yi)個繞不開的(de)人(ren)物。

張思平曾分管和參與(yu)深圳(zhen)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工作十余年，退休(xiu)后擔任(ren)社會(hui)智(zhi)庫(ku)深圳(zhen)創新發展研(yan)究院理(li)事(shi)長(chang)，并推動成(cheng)(cheng)立了“改(gai)(gai)(gai)革(ge)30人論(lun)壇(tan)”。這個論(lun)壇(tan)集聚了三任(ren)市改(gai)(gai)(gai)革(ge)辦主(zhu)任(ren)、政府主(zhu)要職能部(bu)門負責人、民間意見領袖(xiu)和社會(hui)組織負責人，兼具改(gai)(gai)(gai)革(ge)思路(lu)設(she)計者、措施執行者以及(ji)改(gai)(gai)(gai)革(ge)成(cheng)(cheng)果評價者。這份《對深圳(zhen)改(gai)(gai)(gai)革(ge)開(kai)放重大戰略問(wen)題的建(jian)議》(以下簡稱《建(jian)議》)，正(zheng)是“改(gai)(gai)(gai)革(ge)30人論(lun)壇(tan)”成(cheng)(cheng)立后公開(kai)發布的首(shou)個重大研(yan)究成(cheng)(cheng)果。

在新一屆市(shi)委市(shi)政(zheng)府領導班(ban)子產生(sheng)之際，這(zhe)份匯集(ji)了改(gai)革(ge)經驗和(he)智慧的“萬言書”，從政(zheng)府職能(neng)改(gai)革(ge)、國企事業單(dan)位改(gai)革(ge)、人民團(tuan)體(ti)改(gai)革(ge)、戶籍制度改(gai)革(ge)等方面(mian)提出了11條具體(ti)建議。

申報城市治理體系和治理能力現代化試驗特區

《建(jian)議》認為，深圳(zhen)作為改(gai)(gai)革(ge)開放的(de)先行(xing)地區，在(zai)經濟(ji)、社會(hui)、文化(hua)、生態、政治文明等領域與內地存在(zai)很大差異(yi)，如果深圳(zhen)在(zai)全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)新時期，完全按照(zhao)全國統(tong)一(yi)的(de)改(gai)(gai)革(ge)內容、步驟、方法推進改(gai)(gai)革(ge)，既不(bu)利于深圳(zhen)的(de)經濟(ji)、社會(hui)發(fa)展和(he)深圳(zhen)改(gai)(gai)革(ge)創新探索作用的(de)充分發(fa)揮，也(ye)不(bu)利于全國全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)有效推進和(he)不(bu)斷完善。

《建議(yi)(yi)》提出(chu)，深圳(zhen)應(ying)積(ji)極申報“城市治理(li)(li)(li)體系和治理(li)(li)(li)能力(li)現代(dai)(dai)化試(shi)(shi)驗特區(qu)(qu)”，對國家治理(li)(li)(li)現代(dai)(dai)化涉及(ji)的政治、經濟、社(she)會、文化、生態領域全面試(shi)(shi)驗。同時，建議(yi)(yi)中央成立深圳(zhen)治理(li)(li)(li)現代(dai)(dai)化試(shi)(shi)驗特區(qu)(qu)領導小(xiao)組，制定未來(lai)十年試(shi)(shi)驗特區(qu)(qu)的改革規劃和實施計劃，有(you)計劃、有(you)重點、有(you)步驟地(di)進行(xing)全方位試(shi)(shi)驗。

以“三份清單”為載體加快政府轉型

《建議(yi)》認為，深圳(zhen)有關(guan)部門此前梳理的(de)(de)“負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)”、“權力(li)清(qing)單(dan)”、“責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)”這三張清(qing)單(dan)中，權力(li)清(qing)單(dan)太(tai)(tai)實、太(tai)(tai)細;負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)太(tai)(tai)短、太(tai)(tai)粗;責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)太(tai)(tai)少、太(tai)(tai)輕，難(nan)以(yi)落實，使深圳(zhen)審(shen)批(pi)制度改革(ge)難(nan)以(yi)有實質性進(jin)展。在目前的(de)(de)情況下，政府的(de)(de)審(shen)批(pi)項目至少可(ke)減掉一半，審(shen)批(pi)的(de)(de)時間(jian)至少可(ke)縮減一半，審(shen)批(pi)效率至少可(ke)提(ti)高(gao)一倍。

《建議》提(ti)出，可(ke)啟動外部(bu)力量包括管理(li)對象參與(yu)修(xiu)改“三(san)張清單”。如，交(jiao)由人大審(shen)定，由人大組織代表和市(shi)民參與(yu)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改革，并且(qie)公布(bu)和監督執(zhi)行，不能只(zhi)在政府(fu)體制(zhi)內部(bu)自我循(xun)環。對部(bu)分清單和局部(bu)審(shen)批(pi)(pi)改革項目，可(ke)委托第(di)三(san)方社會組織來(lai)審(shen)定和評(ping)估。

由市領導專責主抓促前海開發再提速

《建議》認為(wei)，應在中國“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰略中，重(zhong)新審視深港關系，尤其注重(zhong)進一(yi)步發(fa)揮前(qian)海(hai)的作用。

《建(jian)(jian)議》指出，前海(hai)的開發(fa)建(jian)(jian)設(she)已經五(wu)六(liu)年了，雖然在基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)、落實國家優惠政策、引進部分(fen)香港(gang)資金等方面有所進展，但總(zong)體(ti)上開發(fa)建(jian)(jian)設(she)進度緩慢。可考慮(lv)由市領導專責主(zhu)抓(zhua)，使前海(hai)開發(fa)建(jian)(jian)設(she)再提(ti)速，引進產業和項目(mu)更(geng)為(wei)集中高端，更(geng)好(hao)地體(ti)現深港(gang)合作的戰略方向。

深圳戶籍人口在未來5年應達到550萬人左右

《建(jian)議》提出(chu)，深(shen)圳市(shi)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)1100多萬，而戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)只有300萬左右(you)，僅占(zhan)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)不到三分之一。認為(wei)深(shen)圳戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)在(zai)未(wei)來(lai)5年應(ying)達到550萬人(ren)左右(you)，使其占(zhan)全市(shi)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)的比例應(ying)達到50%左右(you)。為(wei)此，在(zai)深(shen)化戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革中應(ying)將(jiang)上百萬在(zai)深(shen)工作多年、有固定場所(suo)、有若干年參加社保、交納(na)稅收記錄(lu)的建(jian)設(she)者納(na)入深(shen)圳戶(hu)籍(ji)。

打造深圳版“淡馬錫”國企管理模式

《建議(yi)》認為(wei)(wei)(wei)，深(shen)圳國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企下一(yi)步改革可學習借鑒新加坡淡馬錫公司的(de)經(jing)驗，把國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委和(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)(zi)控股(gu)公司改造成以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公司。具(ju)體(ti)(ti)而(er)言，新組(zu)建的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公司不再是具(ju)體(ti)(ti)管理企業人(ren)、財、物的(de)企業管理局，而(er)是按照(zhao)市(shi)場(chang)規(gui)則，通過資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場(chang)和(he)(he)產權市(shi)場(chang)的(de)運(yun)作，改善(shan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)結構和(he)(he)質量，使國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)在市(shi)場(chang)上有(you)進有(you)退(tui)，有(you)所(suo)為(wei)(wei)(wei)有(you)所(suo)不為(wei)(wei)(wei)。

在(zai)組(zu)建(jian)(jian)深圳(zhen)版的(de)“淡馬錫”過程(cheng)中，《建(jian)(jian)議》提出，剝離市(shi)政府(fu)直接管理的(de)具有融資(zi)功(gong)能的(de)特區建(jian)(jian)設發展公司，以及前海(hai)管理局組(zu)建(jian)(jian)并直接管理的(de)若干企業，將其(qi)一并納入新組(zu)建(jian)(jian)的(de)資(zi)本(ben)運營公司，實現政資(zi)分開(kai)、政企分開(kai)。

恢復公立醫院公益性質，徹底解決市民看病貴

《建(jian)議》提出，隨(sui)著深圳經濟多(duo)年快(kuai)速增長，深圳政(zheng)(zheng)(zheng)府掌控著2000多(duo)億(yi)的地(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)等(deng)(deng)眾多(duo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資源。應集中財(cai)力(li)解(jie)決群眾關注的衛(wei)生、教育(yu)等(deng)(deng)民(min)生大事，解(jie)決地(di)(di)鐵、路網、特區(qu)外(wai)排污(wu)系統建(jian)設(she)等(deng)(deng)城市重大基礎設(she)施建(jian)設(she)，解(jie)決前海等(deng)(deng)重點地(di)(di)區(qu)的開發建(jian)設(she)，支持戰略性重大產業項目的建(jian)設(she)等(deng)(deng)。

比(bi)如，按財政(zheng)收(shou)(shou)入的(de)5%，即每年100億元的(de)規模(mo)加大對公(gong)立醫院的(de)投(tou)入，徹(che)底改變公(gong)立醫院盈利性(xing)、市(shi)場化的(de)辦(ban)院模(mo)式，使醫生、醫院的(de)收(shou)(shou)入與藥品、醫療、檢(jian)查的(de)收(shou)(shou)費脫(tuo)鉤，真正恢復公(gong)立醫院的(de)公(gong)益性(xing)質，徹(che)底解決市(shi)民看病貴這一長期難(nan)以解決的(de)問題(ti)。

取消各類事業單位的上級主管部門

事(shi)業(ye)單位是(shi)政(zheng)府提供(gong)公共(gong)服務(wu)的(de)主要載體和平(ping)臺。《建議(yi)》認為，政(zheng)事(shi)不分的(de)管理體制和事(shi)業(ye)單位過(guo)度行政(zheng)化，導(dao)致了(le)事(shi)業(ye)單位提供(gong)公共(gong)服務(wu)的(de)職能定位發生嚴重(zhong)偏(pian)移。盡管市政(zheng)府對事(shi)業(ye)單位投入了(le)大(da)(da)量的(de)資金(jin)和政(zheng)策支(zhi)持，但市民對事(shi)業(ye)單位的(de)公共(gong)服務(wu)質量意見很(hen)大(da)(da)，反映(ying)強烈。

他們建議，全面推進政事(shi)分開、管(guan)辦分離(li)，取(qu)(qu)消(xiao)各(ge)(ge)類事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)上級主管(guan)部(bu)(bu)門，徹底取(qu)(qu)消(xiao)學校、科(ke)研院所、醫院等各(ge)(ge)類事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)行(xing)政級別。取(qu)(qu)消(xiao)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)上級主管(guan)部(bu)(bu)門后，政府各(ge)(ge)部(bu)(bu)門轉變職能，不再具體(ti)管(guan)理事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)人、財(cai)、物，主要發(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理、行(xing)業(ye)(ye)(ye)監督(du)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務的(de)(de)(de)職能，提(ti)高事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)提(ti)供公共產品和服(fu)務的(de)(de)(de)水(shui)平(ping)和質量。

成立市政府公用事業管理委員會

《建議》認為，水(shui)、電(dian)、氣、公(gong)(gong)交、地鐵等與人民(min)的(de)切身(shen)利益相關(guan)(guan)的(de)公(gong)(gong)用(yong)事(shi)業，是政府為市民(min)提供(gong)公(gong)(gong)共(gong)產品和公(gong)(gong)共(gong)服務的(de)重要組成部分。當(dang)前，市政府對(dui)公(gong)(gong)用(yong)事(shi)業的(de)監(jian)管分散(san)，對(dui)價格等公(gong)(gong)共(gong)政策(ce)的(de)決策(ce)民(min)主化、科學化水(shui)平(ping)不高，影響了市民(min)的(de)生活質量(liang)和生活水(shui)平(ping)。尤其是近(jin)期市政府出臺的(de)有(you)關(guan)(guan)交通方面的(de)公(gong)(gong)共(gong)政策(ce)，市民(min)反映強烈。

《建(jian)議》提出，要改革(ge)公(gong)(gong)用(yong)事(shi)(shi)(shi)業(ye)監(jian)(jian)管(guan)體制。建(jian)立(li)以(yi)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府領導(dao)牽頭，有(you)關部(bu)門和社會有(you)關人士參加的市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府公(gong)(gong)用(yong)事(shi)(shi)(shi)業(ye)管(guan)理委(wei)員會，對涉(she)及公(gong)(gong)用(yong)事(shi)(shi)(shi)業(ye)的價格、質量標準(zhun)、市(shi)場準(zhun)入、特(te)許(xu)經營等(deng)重(zhong)大(da)問(wen)題，統一協調(diao)、科學(xue)決策，打破部(bu)門和企(qi)業(ye)的壟斷，防止(zhi)有(you)關政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)門和企(qi)業(ye)以(yi)各(ge)種方式維護特(te)殊利(li)益(yi)，損害公(gong)(gong)眾利(li)益(yi)。同時成立(li)由社會各(ge)界專家人士和各(ge)方代(dai)表組成的深圳市(shi)公(gong)(gong)用(yong)事(shi)(shi)(shi)業(ye)監(jian)(jian)督委(wei)員會，切實(shi)加大(da)服務事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的公(gong)(gong)開力度，引入有(you)效的公(gong)(gong)眾參與。

此外(wai)，《建議(yi)》還在人民團體改革、城市發(fa)展國際策略、政府部門信息共享(xiang)等方面提(ti)出了具體的(de)改革思路和建議(yi)。